Niniejsza książka to jedno z najważniejszych dzieł M. Zimmermanna, które zostało napisane w 1945 r., ale ze względu na sprzeciw cenzury - wydane w roku 1959. Publikacja przedstawia, w ujęciu historycznym i w ujęciu wizji państwa praworządnego, jedno z podstawowych pojęć prawa administracyjnego, jakim jest "swobodne uznanie". Zagadnienie to jest organicznie związane z rozumieniem istoty administracji publicznej i istoty prawa administracyjnego.